СПРАВКА
по результатам обобщения практики
возвращения протоколов об административном правонарушении в орган (должностному лицу), составившему протокол об административном правонарушении
Федеральным законом Российской Федерации №196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2011 г. введен в действие с 01.07.2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.26, частью 2 статьи 5.27, статьями 5.37 - 5.43, 5.45 - 5.52, 5.56 - 5.63, 6.1, 6.2, 6.8, 6.9, 6.11 - 6.16, 6.17, 6.16.1, 6.18 - 6.20, 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.19, частью 2 статьи 7.23.1, статьями 7.24, 7.27, 7.27.1, 7.28, частью 2 статьи 7.31, частью 2 статьи 8.28, частями 3 и 4 статьи 8.40, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности), статьями 9.13, 9.14, 10.5.1, 10.11, частью 2 статьи 11.3, частью 7 статьи 11.5, частью 2 статьи 11.15.1, частью 4 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.24, частью 4 статьи 12.2, частью 2.1 статьи 12.3, частями 1, 2, частью 3 (в случаях незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси) статьи 12.4, частями 3, 4 - 7 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 5 статьи 12.15 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 3.1 статьи 12.16 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьей 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, статьей 12.35, частями 1 и 2 статьи 13.5, статьями 13.10, 13.11, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.14 - 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, частью 2 статьи 13.25, статьями 13.27, 13.28, 14.1, 14.1.1, 14.1.2, 14.10 - 14.14, 14.15.1, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, частями 1, 2 и 4 статьи 14.25, статьей 14.27, частями 1 и 5 статьи 14.34, статьями 14.35 - 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.49, 15.3 - 15.12, частью 11 статьи 15.23.1, статьей 15.26, частью 5 статьи 15.27, статьями 15.32, 15.33, 15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией), частью 2 статьи 16.1, статьями 17.1 - 17.13, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, статьями 18.11 - 18.13, 19.1, частями 1, 3 - 5 статьи 19.3, частями 1 и 3 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 12 - 16 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.6.1, 19.7, частью 3 статьи 19.7.1, частями 1 и 2 статьи 19.7.5-1, статьей 19.7.5-2, статьей 19.7.7, частью 2 статьи 19.8.1, статьями 19.9, 19.11 - 19.13, 19.20, 19.21, 19.23, 19.26, 19.28 - 19.30, 19.32, 19.33, 19.34, 20.2, 20.2.2, 20.3, 20.5 - 20.7, частями 2 и 6 статьи 20.8, статьями 20.9, 20.13, 20.15, 20.18, 20.19, частью 4 статьи 20.20, статьей 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями 20.25 - 20.30 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, частью 3 статьи 5.35, статьями 5.53, 6.3 - 6.6, частью 2 статьи 6.7, статьями 6.13, 8.2, 8.3, частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.12, частью 2 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.17 - 8.20, частями 1 и 3 статьи 8.21, частями 2 и 3 статьи 8.26, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.34, 8.35, 8.37 - 8.39, 9.1 - 9.3, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьей 9.5, частью 3 статьи 9.5.1, статьями 9.6, 9.9, 9.11, частями 1 и 2 статьи 9.16, статьями 9.17, 9.18, 10.3, 10.6, 10.8, 11.1, 11.4, частями 1 - 3 и 5 статьи 11.5, частями 1 - 3 статьи 11.7, статьей 11.9, частью 6 статьи 11.17, статьей 11.20, частью 2 статьи 12.2, частью 4 статьи 12.9, частью 1 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, частью 3 статьи 12.16, частью 2 статьи 12.17, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьями 12.24, 13.2 - 13.4, 13.6 - 13.8, частями 2 и 4 статьи 13.12, статьями 13.13, 13.22, 14.2, частью 2 статьи 14.4, частями 1 и 2 статьи 14.6, частью 2 статьи 14.9, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, частью 1 статьи 14.20, частями 3 - 5 статьи 14.24, статьями 14.26, 14.29, 14.31 - 14.33, частями 1 и 2 статьи 15.19, статьей 15.21, частями 1 и 2 статьи 15.22, частями 1 - 10 статьи 15.23.1, статьей 15.24.1, частями 2 и 3 статьи 15.27, частями 1 - 7, 9 - 11 статьи 15.29, статьей 15.30, частями 1 и 4 статьи 15.35, частями 1 и 3 статьи 16.1, статьей 16.2, частью 2 статьи 16.3, статьей 16.7, частью 1 статьи 16.9, статьей 16.16, частью 1 статьи 16.18, частями 1 - 3 статьи 16.19, частью 1 статьи 16.20, статьей 16.21, частью 2 статьи 16.24, частями 2 и 3 статьи 18.1, частью 2 статьи 18.3, частью 2 статьи 18.4, статьями 18.7, 18.8, 18.10, 18.15 - 18.18, частью 2 статьи 19.3, частями 2 - 2.3, 2.6, 2.7, 3, 5, 6, 8, 11 и 17 статьи 19.5, статьей 19.7.3, частью 1 статьи 19.24, частью 1 статьи 19.27, статьей 20.1, частями 5 и 6.1 статьи 20.4, частями 3 - 5 статьи 20.8, статьей 20.10, частями 1 и 3 статьи 20.12, статьей 20.14, частью 3 статьи 20.20, статьей 20.21 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с п.4 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
За период с 09.01.2013 г. по 18.06.2013 г. на судебный участок №1 судебного района, в котором создан Первоуральский городской суд Свердловской области, поступило 306 материалов об административном правонарушении, из них 10 протоколов об административном правонарушении (3%) возвращены для устранения недостатков протокола и других материалов дела либо неполноты представленных материалов:
в Территориальную комиссию г. Первоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав – 1 протокол;
в Прокуратуру г. Первоуральска – 1 постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;
в отдел контроля по Западному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции по Свердловской области – 2 протокола;
в ОМВД РФ по г. Первоуральску – 2 протокола;
в Управление ПФР в г. Первоуральске - 4 протокола (возвращались неоднократно).
На основании ч.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Одним из распространенных оснований для возвращения административного материала для устранения недостатков является ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.
В силу п.4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из смысла данной нормы, она обязывает должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, направлять его копию в установленный законом срок лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Так, протокол об административном правонарушении в отношении Нарбутовских Е.Э. по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращен в Территориальную комиссию г. Первоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав по тем основаниям, что протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица, однако документы, подтверждающие надлежащее извещение Нарбутовских Е.Э. о составлении протокола не представлены.
По аналогичным основаниям возвращены в Управление ПФР в г. Первоуральске протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Могильникова В.Н., Олесова Н.Д., Махнутиной Г.В., Имамутдинова Э.К.
Кроме того, имелись и другие основания для возвращения административных дел для устранения недостатков.
Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса и места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Так, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Беспятых М.В. возвращен в ОМВД РФ по г. Первоуральску, поскольку в протоколе отсутствуют данные о месте совершения правонарушения.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении Жеребцовой Д.А. возвращен в ОМВД РФ по г. Первоуральску по тем основаниям, что в протоколе отсутствуют данные о лице, составившем протокол, а также имеются исправления, незаверенные надлежащим образом.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казанко Е.В. возвращен в отдел контроля по Западному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции по Свердловской области для устранения недостатков по тем основаниям, что к протоколу не приложены реквизиты для оплаты штрафа, в протоколе не указан юридический адрес организации, в связи с чем, невозможно определить подсудность рассмотрения дела.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Хуснутдиновой И.А. возвращено в Прокуратуру г. Первоуральска, поскольку к административному материалу не приложены реквизиты для оплаты административного штрафа, а также не приложен процессуальный документ об отказе в возбуждении уголовного дела.
Таким образом, обязательным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству, позволяющая выявить факты ненадлежащего оформления представленных материалов.
Мировой судья судебного участка №1
судебного района, в котором создан
Первоуральский городской суд
Свердловской области Я.В. Сидякова